وقّع الاتحاد الأوروبي وتكتل ميركوسور التجاري في أمريكا الجنوبية اتفاقية تجارة حرة تاريخية في 17 يناير/كانون الثاني 2026 في أسونسيون، باراغواي، مُختتمين بذلك 25 عامًا من المفاوضات. ولكن بعد أربعة أيام فقط، صوّت البرلمان الأوروبي على إحالة الاتفاقية إلى محكمة العدل الأوروبية للمراجعة القانونية، مما قد يؤخر التصديق عليها لمدة تصل إلى عامين.
ووفقًا لسجلات البرلمان الأوروبي، جرى التصويت في ستراسبورغ في 21 يناير/كانون الثاني، حيث مُرِّرت الاتفاقية بفارق ضئيل بلغ 334 صوتًا مقابل 324، مع امتناع 11 عضوًا عن التصويت. وجاءت هذه الخطوة عقب احتجاجات حاشدة من قِبل المزارعين الذين حاصروا البرلمان بالجرارات في اليوم السابق، في حين أدانت منظمات السكان الأصليين في البرازيل الاتفاقية باعتبارها تهديدًا لغابات الأمازون المطيرة وأراضيهم.
ماذا تتضمن الاتفاقية؟
اتفاقية الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وميركوسور هي اتفاقية تجارية شاملة بين الدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد الأوروبي والدول الأربع المؤسسة لميركوسور، وهي: البرازيل، والأرجنتين، وباراغواي، وأوروغواي. بحسب المجلس الأوروبي، ستلغي الاتفاقية الرسوم الجمركية على نحو 91% من السلع القادمة من ميركوسور إلى الاتحاد الأوروبي، و92% من السلع القادمة من الاتحاد الأوروبي إلى ميركوسور، وذلك على مراحل خلال فترة تتراوح بين 10 و15 عامًا.
عمليًا، سيتمكن الاتحاد الأوروبي من استيراد المنتجات الزراعية من أمريكا الجنوبية بدون رسوم جمركية، بما في ذلك لحوم الأبقار والدجاج وفول الصويا والسكر والذرة، بينما ستتمكن أمريكا الجنوبية من استيراد المنتجات المصنعة الأوروبية، مثل السيارات والآلات والأدوية والمواد الكيميائية. مع ذلك، تخضع الواردات الزراعية من ميركوسور لحصص صارمة. تسمح الاتفاقية بدخول ما يصل إلى 99 ألف طن من لحوم الأبقار سنويًا من ميركوسور إلى الاتحاد الأوروبي برسوم جمركية مخفضة، أي ما يعادل 1.5% تقريبًا من إجمالي إنتاج لحوم الأبقار في الاتحاد الأوروبي، وفقًا لبيانات المفوضية الأوروبية.
عند اكتمال تنفيذ الاتفاقية، ستُنشئ واحدة من أكبر مناطق التجارة الحرة في العالم، حيث ستغطي أكثر من 700 مليون نسمة، وتمثل ما يقارب 25-30% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، وفقًا لتقديرات مختلفة.
بمجرد تطبيقها بالكامل، ستُنشئ الاتفاقية واحدة من أكبر مناطق التجارة الحرة في العالم، لتشمل أكثر من 700 مليون نسمة، وتمثل نحو 25-30% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، وفقًا لتقديرات مختلفة.
ربع قرن من الجمود
بدأت المفاوضات عام 1999، ويعكس طول مدتها وجود خلافات جوهرية بين المنطقتين. فالإنتاج الزراعي الأوروبي يخضع لأنظمة بيئية صارمة، وتكاليف عمالة مرتفعة، ومحدودية الأراضي المتاحة. في المقابل، تستفيد العمليات الزراعية واسعة النطاق في البرازيل والأرجنتين من الإنتاج الصناعي الضخم مع قيود تنظيمية أقل بكثير على استخدام المبيدات، وإزالة الغابات، ومعايير العمل، مما يمكّنها من إنتاج السلع بتكاليف أقل.
عارضت جماعات الضغط الزراعية الأوروبية، ولا سيما منظمة كوبا-كوجيكا (COPA-COGECA) التي تمثل ٢٣ مليون مزارع في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، الاتفاقية منذ بدايتها، بحجة أن المزارعين الأوروبيين لا يستطيعون الصمود أمام المنافسة السعرية من منتجي أمريكا الجنوبية. وحذرت كوبا-كوجيكا في بيان لها عام ٢٠١٩ قائلة: “ستُسجل هذه الاتفاقية في التاريخ كلحظة سوداء”.
في المقابل، سعت دول ميركوسور إلى حماية قطاعاتها الصناعية المحلية. فقد طورت الأرجنتين والبرازيل صناعات السيارات والأدوية والكيماويات على مدى عقود من خلال فرض تعريفات جمركية حمائية. وأثار فتح هذه القطاعات أمام المنافسة الأوروبية مخاوف بشأن بقاء المصنّعين المحليين.
برزت المخاوف البيئية والصحية العامة كعائق رئيسي ثانٍ. فخلال الأربعين عامًا الماضية، فقدت البرازيل أكثر من 18% من غاباتها المطيرة، وفقًا لبيانات منظمة غرينبيس. وتجادل المنظمات البيئية بأن ازدياد الطلب على لحوم الأبقار وفول الصويا – اللذين يتطلب إنتاجهما تحويل الأراضي – سيسرّع من وتيرة إزالة الغابات.
في مايو/أيار 2019، وجّه 600 عالم أوروبي و300 جماعة من السكان الأصليين رسالةً إلى الاتحاد الأوروبي يطالبون فيها بأن تكون حماية البيئة شرطًا أساسيًا إلزاميًا لأي اتفاقية. وفي يونيو/حزيران 2020، قدّمت خمس منظمات بيئية غير حكومية شكوى رسمية إلى أمين المظالم الأوروبي، بحجة أن تقييم الأثر البيئي للاتفاقية لم يتضمن بيانات إزالة الغابات الحالية.
وأثار المدافعون عن الصحة العامة مخاوف بشأن تباين المعايير التنظيمية. فقد حظرت أوروبا هرمون الإستراديول-17β في إنتاج الماشية عام 1981 بسبب مخاطر الإصابة بالسرطان، ومع ذلك تؤكد وثائق المفوضية الأوروبية أن هذه المادة لا تزال تُستخدم في البرازيل.
استغلت فرنسا المعارضة البيئية لعرقلة الاتفاقية لعدة سنوات بعد التوصل إلى اتفاق مبدئي في عام 2019، بحجة عدم توافقها مع التزامات الاتحاد الأوروبي في اتفاقية باريس للمناخ.
العامل الصيني
تزامن الانتعاش المفاجئ للاتفاقية في أواخر عام 2024 وأوائل عام 2025 مع تزايد النفوذ الاقتصادي الصيني في أمريكا الجنوبية. ومنذ عام 2009، تُعد الصين أكبر شريك تجاري للبرازيل. وفي عام 2024، بلغ حجم التبادل التجاري الثنائي بين الصين والبرازيل 157 مليار دولار، حيث اشترت الصين 28% من إجمالي الصادرات البرازيلية – والتي تشمل بشكل أساسي فول الصويا ولحم البقر وخام الحديد والسكر – وفقًا لبيانات التجارة.
وتُعد الصين الآن الشريك التجاري الأول لمعظم دول أمريكا الجنوبية، حيث بلغ إجمالي التجارة بين الصين وأمريكا اللاتينية 518 مليار دولار في عام 2024. في الوقت نفسه، يُمثل الاتحاد الأوروبي حوالي 17% من إجمالي تجارة السوق المشتركة لأمريكا الجنوبية (ميركوسور)، مما يجعله ثاني أكبر شريك تجاري للمنطقة، وفقًا لبيانات المجلس الأوروبي.
في مايو 2025، البنوك المركزية وقّعت البرازيل والصين اتفاقية لتبادل العملات بقيمة 190 مليار يوان (157 مليار ريال برازيلي، ما يعادل 27.7 مليار دولار أمريكي تقريبًا)، سارية لمدة خمس سنوات وقابلة للتجديد بموافقة الطرفين، وفقًا لبيان صادر عن بنك الشعب الصيني. وتتيح هذه الاتفاقية للشركات البرازيلية والصينية تسوية معاملاتها التجارية مباشرةً باليوان والريال البرازيلي دون الحاجة إلى تحويلها عبر الدولار الأمريكي، مما يقلل من اعتماد البلدين على الأنظمة المالية المقومة بالدولار.
وقد حققت الشركات الصينية تقدمًا ملحوظًا في أسواق أمريكا الجنوبية. وتسيطر شركة BYD، الشركة الصينية المصنعة للسيارات الكهربائية، حاليًا على أكثر من 80% من سوق السيارات الكهربائية في البرازيل، وفقًا لتقارير القطاع. وتقوم الشركات الصينية المملوكة للدولة بتمويل وإنشاء مشاريع بنية تحتية ضخمة في جميع أنحاء القارة، بما في ذلك مرافق الموانئ والسكك الحديدية وشبكات الاتصالات.
وصفت رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، هذه الاتفاقية بأنها ضرورية استراتيجيًا. في ظلّ تزايد حالة عدم اليقين العالمي، من الضروري تعزيز تعاوننا السياسي، وتعميق روابطنا الاقتصادية، والوفاء بالتزاماتنا المشتركة، كما صرّحت فون دير لاين في بيان صحفي صادر عن المجلس الأوروبي بتاريخ 9 يناير/كانون الثاني 2026. وقد زاد عودة دونالد ترامب إلى رئاسة الولايات المتحدة في يناير/كانون الثاني 2025، وفرض إدارته تعريفات جمركية جديدة على الصادرات الأوروبية وصادرات أمريكا الجنوبية، من الضغوط. وواجه كلٌّ من الاتحاد الأوروبي وميركوسور انخفاضًا في فرص الوصول إلى الأسواق الأمريكية، واشتدادًا في المنافسة الصينية، مما خلق حافزًا متبادلًا لإبرام شراكة تجارية بديلة.
وفي 9 يناير/كانون الثاني 2026، وافق مجلس الاتحاد الأوروبي على الاتفاقية بأغلبية 21 صوتًا مقابل 5، حيث صوّتت فرنسا وبولندا وأيرلندا والنمسا والمجر ضدّها، بينما امتنعت بلجيكا عن التصويت، وفقًا لسجلات المجلس الأوروبي. وبعد ثمانية أيام، وُقّعت الاتفاقية في باراغواي.
التناقضات البيئية ومعارضة السكان الأصليين
يؤكد الاتحاد الأوروبي أن الاتفاقية تتضمن بنودًا قوية لحماية البيئة والتزامات باتفاقية باريس للمناخ. مع ذلك، يشير النقاد إلى تناقض جوهري: فقد سنّ الاتحاد الأوروبي لائحةً بشأن إزالة الغابات، من المقرر أن تدخل حيز التنفيذ في نهاية عام ٢٠٢٦، تحظر استيراد لحوم الأبقار وفول الصويا والبن وزيت النخيل المرتبطة بإزالة الغابات بعد ٣١ ديسمبر/كانون الأول ٢٠٢٠. وفي الوقت نفسه، وقّع الاتحاد الأوروبي اتفاقية تجارية تزيد حصص استيراد هذه المنتجات تحديدًا من منطقة تشهد إزالة غابات منهجية ومستمرة.
وتشير الجماعات البيئية إلى أن التزامات الاستدامة الواردة في الاتفاقية غير قابلة للتنفيذ قانونًا عبر آلية تسوية المنازعات، ولا يمكن إنفاذها من خلال العقوبات التجارية. في المقابل، تفاوض الاتحاد الأوروبي على آليات حماية قابلة للتنفيذ قانونًا لحماية المزارعين الأوروبيين، وهي عبارة عن آليات تفعيل تلقائية تُعلّق تخفيضات الرسوم الجمركية في حال ارتفاع الواردات أو انخفاض الأسعار عن عتبات محددة.
وقد عبّرت منظمات السكان الأصليين عن معارضتها الشديدة لهذه الاتفاقية. أرسلت منظمة APIB، وهي أكبر هيئة تمثيلية للشعوب الأصلية في البرازيل، تمثل أكثر من 300 جماعة عرقية، مندوبين إلى بروكسل في مايو/أيار 2025 لمخاطبة البرلمان الأوروبي.
وأدلى دينامام توكسا، المنسق التنفيذي لمنظمة APIB، بشهادته قائلاً: “ستؤدي الاتفاقية إلى زيادة إزالة الغابات والنزاعات الاجتماعية والبيئية. إنها لا تضمن حقوق الشعوب الأصلية؛ بل على العكس، تخلق حالة من عدم الاستقرار والغموض القانوني، حيث ستستفيد منها المصالح الاقتصادية التي تسعى إلى استغلال أراضي السكان الأصليين بشكل أكبر”، وذلك وفقًا لتقرير يورونيوز الصادر في 19 مايو/أيار 2025. وقالت أليساندرا كوراب، المتحدثة باسم شعب موندوروكو الأمازوني، للمشرعين الأوروبيين: “نحن نعارض هذه الاتفاقية، لكن الحكومة البرازيلية تؤيدها، لأنها تريد زيادة الإنتاج. وسيتم هذا الإنتاج على حسابنا، وعلى حساب أنهارنا وغاباتنا”، وذلك وفقًا لتقرير يورونيوز نفسه. على الرغم من كون البرازيل واحدة من أكبر مصدري المنتجات الزراعية في العالم، إلا أن أكثر من 30 مليون برازيلي يعيشون في فقر مدقع، وفقًا لبيانات الحكومة البرازيلية. ويجري تحويل المزيد من الأراضي لإنتاج محاصيل التصدير – لحوم الأبقار وفول الصويا للأسواق العالمية – بينما يتراجع إنتاج الذرة والحبوب للاستهلاك المحلي.
التحدي القانوني والمستقبل الغامض
يرتكز تصويت البرلمان الأوروبي في 21 يناير/كانون الثاني على إحالة الاتفاقية إلى محكمة العدل الأوروبية على سؤالين قانونيين: ما إذا كان يمكن تطبيق الاتفاقية قبل التصديق الكامل عليها من قبل جميع الدول الأعضاء، وما إذا كانت بنودها تقيّد قدرة الاتحاد الأوروبي على وضع سياسات بيئية وصحية للمستهلك.
عادةً ما تستغرق محكمة العدل الأوروبية حوالي عامين لإصدار مثل هذه الآراء. ولا يمكن للبرلمان الأوروبي التصويت على الموافقة على الاتفاقية حتى تصدر المحكمة حكمها.
وقد أعربت المفوضية الأوروبية عن أسفها لهذا القرار. “وفقًا لتحليلنا، فإن الأسئلة التي أثارها البرلمان في اقتراحه غير مبررة لأن المفوضية قد تناولت هذه الأسئلة والقضايا بالفعل بتفصيل كبير”، بحسب ما أفاد به البرلمان الأوروبي.
